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矿业权租赁、承包合同的效力认定

发布时间:2019-11-03   阅读:381次
 矿业权租赁和承包也是矿业权流转实践中常见的方式问题主要集中在两个方面:一是矿业权租赁与承包合同本身的效力;二是矿业权租赁与承包合同的效力,即实际转让
关于采矿权租赁与合同本身的效力,争议主要来自对《矿产资源法》第六条、第四十二条的理解和适用。《矿产资源法实施细则》第四十二条第三款、《探矿权、采矿权转让管理办法》第十五条。笔者认为,按照字面解释的规则,上述规定的规定重点是矿产资源以租赁或者承包的方式转让,而不是禁止矿业权租赁或者承包。事实上,1986年颁布实施的《矿产资源法》第三条第四款明确规定“不得出售、出租、抵押使用采矿权”,原第四十二条第二款规定:“出售、出租、抵押使用采矿权的,违法所得为没收,处以罚款,吊销采矿许可证”但1996年《矿产资源法》进行了修改,删除了上述内容,反映了《矿产资源法》修改的立法趋势。因此,未经许可以租赁、承包方式转让采矿权的,采矿权租赁、承包合同自依法成立之日起生效。不宜将采矿权的出租、承包视为变相转让或非法牟取暴利。以“合法覆盖违法用途”为由或者未经国土资源主管部门批准,认为租赁、承包存在有效瑕疵的,不适宜认定为无效
对采矿权租赁合同效力的认定,有两种不同的观点,即采矿权租赁合同和承包合同,实际上是一种转让:一是这种情形是民法上的一种隐蔽行为,适用隐匿性法律行为(即矿业权转让)的规定,确定合同效力;另一种情况是,这种情况构成“以法律形式隐匿非法目的”,如果是无效的。笔者认为,在现有的法律框架下,矿业权具有民事产权和行政许可的双重属性。除了保护私人权益外,还有司法方面的考虑,支持行政部门依法办事作为与矿业权转让不同的转让方式,矿业权租赁与承包不需要办理矿业权变更登记。矿业权人仍有义务监督矿山的合法经营,履行安全生产、水土保持、环境保护等法律责任,并承担相应的法律责任。租赁、承包期满收回采矿权仍存在问题当事人约定采矿权人在选择租赁或者合同形式时,只收取租金或者合同费用,放弃对矿山的管理,不再履行法律义务,不再承担相应的法律责任的,构成变相转让采矿权的行为,明显有逃避国土资源主管部门行政审批许可、逃避缴纳国家有关税收的故意的,依照第五十二条的规定视为无效合同法第三款“以法律形式掩盖非法目的”或者第五款“损害社会公共利益”同时,为避免对交易行为的不当评价指导,有必要对租赁合同和转让合同设定更高的认定标准,防止合同无效认定的随意性。

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